14 февраля 2025 года на площадке ОСДП состоялся круглый стол по обсуждению проблемных вопросов в отношении утраченного права на условные земельные доли, о нарушениях земельного законодательства в отношении реализации права на условные земельные доли, которые до сегодняшнего дня волнуют жителей сельской местности.
Хочу обратить Ваше внимание на важные моменты из истории земельных преобразований, начиная с «Указа Президента РК, имеющего силу закона «О земле» (далее Указ) от 22 декабря 1995 года, № 2717, с изменениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 14 июля 1997 г. N 158-I.
Данным Законом в 1997 году в п.1, ст.77 Указа Президента была добавлена возможность предоставления земельного участка в счет условных земельных долей не только на праве постоянного, но и на праве временного землепользования, в связи с чем, п.2, ст.79 Указа был дополнен п.п.4, согласно которого обладатели права на условную земельную долю могли сдавать свое право на получение земельного участка в аренду. Этот вариант реализации права на УЗД был самым приемлемым. Им и воспользовались в основном все жители сельской местности. Составлялись списки обладателей условных земельных долей, желающих передать свое право в пользование (аренду) и получать хоть что-то -зерно, сено, солома и т.д. Эти списки заверялись в акиматах и земельные участки выделялись в натуре. Но почему то при этом предоставлялось право постоянного землепользования. По закону, в случае передачи в аренду должно предоставляться право временного землепользования, которое теряло силу в случае реализации своего права обладателями права на УЗД, предусмотренными вариантами в п.4, ст.170 Земельного Кодекса РК.
В случае предоставления права постоянного землепользования на земельный участок в счет УЗД необходимо было оформлять правоустанавливающие документы, которыми юридически закреплялось право обладателя права на УЗД на выход со своей долей при необходимости из сформированного сельхозформирования, будь то крестьянское хозяйство или негосударственное юридическое лицо.
Все это понимают, но в действительности получилось так, что право на УЗД (условную земельную долю) землепользователи взяли в аренду, но земельный участок при этом оформили в постоянное землепользование и получили государственные акты на право постоянного землепользования.
Право постоянного землепользования бесплатно могли предоставить в соответствии с нормами, которые были утверждены Постановлением Правительства №401 от 8 апреля 1996 г., принятым в соответствии с распоряжением Президента Республики Казахстан от 22 декабря 1995 г.
N2718 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О земле»
Н О Р М Ы
предоставления земельных участков
гражданам и юридическим лицам
1. Земельные участки бесплатно предоставляются в следующих
размерах:
1) гражданам Республики Казахстан:
а) в постоянное землепользование для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства:
— из земель специального земельного фонда в размере среднерайонной земельной доли на каждого из трудоспособных членов семьи, пожелавших организовать хозяйство;
— из земель сельскохозяйственных организаций (предприятий) в размере средней земельной доли по хозяйству на каждого члена семьи, имеющего право на земельную долю;
б) в собственность на семью:
— для ведения личного подсобного хозяйства (включая приусадебный и полевой наделы) в сельской местности — 0,25 га на неорошаемых и 0,15 га на орошаемых землях;
— для строительства и обслуживания жилого дома — 0,1 га;
— для садоводства, а также дачного строительства — 0,12 га;
2) негосударственным юридическим лицам, образуемым в результате реформирования сельскохозяйственных организаций, для ведения сельскохозяйственного производства в общее долевое или совместное постоянное землепользование — в размере средней земельной доли по реформируемому хозяйству, умноженной на число членов создаваемой организации.
2. Повторное бесплатное предоставление в постоянное землепользование и в собственность земельных участков в случаях, указанных в пункте 1 настоящего постановления, не допускается.
3. Предельные (максимальные) размеры земельных участков, которые могут находиться в постоянном землепользовании для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и в собственности для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства устанавливаются областным исполнительным органом в зависимости от местных условий и особенностей.
Дополнительные земельные участки сверх бесплатно предоставляемых гражданам в постоянное землепользование и в собственность до предельных размеров этих участков могут приобретаться ими за плату.
4. Для иных не запрещенных законом целей размеры земельных участков определяются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с градостроительной и проектно-технической документацией.
5. Размеры земельных участков, предоставляемых государственным сельскохозяйственным организациям, определяются в порядке землеустройства в соответствии с планами производственной
деятельности и программами научно-исследовательских и учебно-опытных работ.
Все четко и предельно ясно.
Гражданам Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, негосударственным юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства земельные участки в пределах норм, установленных постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 г. N 401 «Об утверждении норм предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам» предоставлялись в землепользование бесплатно.
Право землепользования на ту часть земельного участка, превышающего эту норму, подлежало выкупу у государства.
Это Постановление Правительства действовало до 09.02.2005 года.
Право постоянного землепользования должно было предоставляться в счет прав обладателей условных земельных долей на получение земельного участка из земель реформируемой сельхозорганизации, при обязательном соблюдении установленного порядка.
Все, что было связано с выделением земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, должно было соответствовать Закону РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Согласно Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» № 214 от 31 марта 1998 года N 214. (Утратил силу Кодексом Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V): п.п.8,9, ст. 8. «Порядок предоставления земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства»:
п8. Правоудостоверяющий документ на земельный участок оформляется на крестьянское (фермерское) хозяйство и выдается главе крестьянского (фермерского) хозяйства с указанием в нем всех собственников (землепользователей) в соответствии с земельным законодательством РК .
п 9. Право на земельный участок у крестьянского (фермерского) хозяйства возникает со дня государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.»
В реальности, при оформлении правоудостоверяющих документов эти нормы закона были проигнорированы.
При оформлении государственных актов на землю не были выполнены, вышеуказанные требования закона, а именно:
1. — в государственный акт на право постоянного землепользования должны быть внесены все собственники (землепользователи) — члены крестьянского хозяйства, которыми должны были стать, на основании договора о совместной долевой собственности, обладатели права на условные земельные доли;
2. — в случае организации негосударственных юридических лиц (ТОО, КТ и т.п.) для ведения сельскохозяйственного производства земельные участки должны были предоставляться в постоянное землепользование, согласно учредительному договору, в котором обладатели права на УЗД являлись учредителями или учредителями-вкладчиками.
3. — в случае гражданско-правовых сделок (продажи или дарения права на УЗД) земля могла предоставляться в постоянное землепользования при наличии договоров купли-продажи или дарения, имеющих юридическую силу.
Все в соответствии с Гражданским Кодексом РК.
Предоставленное право постоянного землепользования должно было пройти обязательную государственную регистрацию согласно Указа Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 25 декабря 1995 года N2727 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Такой регистрации не было и не могло быть, так как отсутствовали правовые основания для этого.
24 января 2001 года был принят Закон «О земле» №152, в котором в ст.124 было все ясно и понятно написано:
п.4 — Обладатели права на условную (персонифицированную) земельную долю, которые ранее передали принадлежащее им право в аренду, обязаны в течение трех лет с момента введения в действие настоящего Закона получить во временное общее или раздельное землепользование земельный участок, предоставленный во временное землепользование арендатору права на условную (персонифицированную) земельную долю. С момента возникновения права землепользования прежние договоры (договор аренды права на условную (персонифицированную) земельную долю и договор аренды (безвозмездного землепользования) земельного участка в счет арендованных долей) теряют силу. В дальнейшем отношения между
участниками договора аренды права на условную (персонифицированную) земельную долю могут возникнуть на основании договора о передаче земельного участка во вторичное землепользование.
п.5 — Правоудостоверяющие документы на земельный участок крестьянских (фермерских) хозяйств и негосударственных юридических лиц, землепользование которых сформировано за счет условных земельных долей, подлежат перерегистрации в уполномоченном органе в течение двух лет с даты введения в действие настоящего Закона.
п.6 — «Физические и негосударственные юридические лица, которым в соответствии с ранее действовавшим законодательством земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и сельскохозяйственного производства были предоставлены на праве постоянного или долгосрочного временного землепользования, с момента введения в действие настоящего Закона становятся первичными временными долгосрочными землепользователями на условиях аренды на максимальный срок (49 лет) в пределах норм земельных участков, установленных настоящим Законом».
Для правильного применения этого Закона были разработаны «Временные указания о порядке проведения перерегистрации правоудостоверяющих документов крестьянских (фермерских) хозяйств, землепользование которых сформировано за счет условных земельных долей».
Но, несмотря на это, так называемая «перерегистрация» прошла чисто формально, с многочисленными нарушениями прав обладателей права на УЗД.
В результате, земля сельскохозяйственного назначения оказалась в единоличном владении глав крестьянских хозяйств, руководителей хозяйственных товариществ и производственных кооперативов.
В итоге были юридически зарегистрированы крупные латифундисты, земельные участки, которые по факту оказались в их руках, в сотни, а во многих случаях, в тысячи раз превышали нормы бесплатной передачи, предусмотренные законодательством.
Практически это массовое мошенничество, на мой взгляд, когда крестьяне отдали в аренду свои права на земельные доли, а арендаторы это право себе присвоили. Это и возмущает жителей сельской местности до сегодняшнего дня, тем более, что многие бывшие арендаторы права на УЗД землю рационально не используют.
Ярким подтверждением таких незаконных действий акимата является отказ в выделении земельного участка Коммандитному товариществу «Елена и компания «Цветущие сады», которое было зарегистрировано в юстиции
28.12.2004 года, в срок (до 1 января 2005 года), предусмотренный Земельным Кодексом для реализации обладателями права на условные земельные доли своих прав на получение земельного участка.
Учредителями-вкладчиками КТ стали 997 обладателей права на условные земельные доли — жителей Мичуринского сельского округа, Зеленовского района, ЗКО.
414 человек подписали учредительный договор, а 583 человека подали заявление, заверенное нотариусом, о принятии своих прав на узд в качестве вклада в уставной капитал в уже зарегистрированное товарищество также до 1 января 2005 года.
Заявление о выделении земельного участка в натуре в порядке землеустройства, соответствующего вкладам учредителей, было подано в акимат 31.12.2004 года.
27.06.2005 года акимат Зеленовского района, ЗКО вынес Постановление №272 об отказе в предоставлении земельного участка коммандитному товариществу «Елена и компания «Цветущие сады».
27.10.2005 года специализированным межрайонным экономическим судом ЗКО (Дело № 2-946/05) данное Постановление было признано незаконным и отменено. Решение суда вступило в законную силу.
16.02.2006 года по иску Сельскохозяйственного товарищества «Мол-Булак», в которое объединились все, кто получил землю в счет УЗД в Мичуринским сельском округе, к Коммандитному товариществу «Елена и компания «Цветущие сады» о признании незаконной регистрацию в качестве учредителей-вкладчиков КТ и исключении из состава коммандитного товарищества 193-х человек, которые ранее передали свои права на условную земельную долю в пользование гр. Иржанова А.Д., гр. Ивановского В.П., гр. Бургера А.Э. и кооператива «Шовда», специализированным межрайонным экономическим судом ЗКО было вынесено Решение (Дело №2-242/06) об отказе в удовлетворении иска, тем самым подтвердив законность реализации своих прав обладателями права на условную земельную долю путем внесения своих прав на получение земельного участка в качества вклада в уставной капитал КТ «Елена и компания «Цветущие сады», в предусмотренный законом срок.
Несмотря на это, акимат Зеленовского района так и не признал незаконными Государственные Акты на право временного возмездного землепользования крестьянских хозяйств «Марат», «Ивановского», «Деметра», сельхозкооператива «Шовда» и др., предоставленных в счёт УЗД, и не предоставил землю КТ «Елена и компания «Цветущие сады».
Создана спорная ситуация, когда необходимо установить законность правоудостоверяющих документов путем проверки наличия законных правоустанавливающих документов у вышеупомянутых сельхозформирований в Департаменте Юстиции, а также законность действия (бездействия) исполнительного органа в данной ситуации. Ситуация накаляется с каждым днем, так как сельским жителям практически негде пасти свой скот и заниматься выращиванием сельхозпродукции.
Просим содействия участников круглого стола в разрешении данного спора, а особенно Мұрата Боритовича Теміржанова — главного государственного инспектора.
